淺談城市水土保持生態環境的建設
來源: | 作者:佚名 | 發布時間: 2022-03-23 | 451 次瀏覽 | 分享到:
隨著城市化的迅猛發展,大量基礎設施建設、開礦采石作業和房地產開發破壞了原有地貌和植被,致使水土流失,造成了嚴重的環境問題,若不加強城市水土保持生態環境建設,就會引發更嚴重的后果

摘要:隨著城市化的迅猛發展,大量基礎設施建設、開礦采石作業和房地產開發破壞了原有地貌和植被,致使水土流失,造成了嚴重的環境問題,若不加強城市水土保持生態環境建設,就會引發更嚴重的后果。根據水土保持的有關知識,分析了水土流失在城市中產生的危害,并提出了解決的措施。
  關鍵詞:城市水土保持;生態環境;危害;措施
  
  近年來,隨著我國經濟快速發展和城市化進程的加快。一些城市為了快速發展,迫不及待地大興土木,從基礎設施更新到工業園區建設,都在緊鑼密鼓地進行。這些建設有的很容易破壞地貌植被和原有水系,產生棄土棄石,使表土大面積裸露,導致水土流失嚴重,致使城市生態環境遭到破壞,環境惡化。由于忽視水土保持和環境保護,有的城市的生態環境遭到破壞,大量的資金用于改造環境上,得不償失,這樣的粗放的發展方式嚴重制約著社會的可持續發展。
  
  1城市水土流失被提上議事日程
  
  長久以來,人們一直認為水土流失只發生在山區,著眼于研究山區水土流失和防治,忽略了城市水土流失。我國政府針對深圳市1995年面臨嚴重的水土流失危害,首次提出城市水土保持問題。隨后,水利部在部分城市開展了水土保持試點工作,對城市水土保持生態環境建設進行探索,并且取得了一定的成績,積累了一些經驗。目前,不少大城市政府已將城市水土保持工作擺上議事日程,加強了城市水土保持生態環境建設。
  
  2當前城市水土流失的特點
  
  城市水土流失速度快、流失面廣、流失點多是當前城市水土流失自身的幾個特點。由于城市化進程的加快,城市建設速度提高,各種新科技、新技術的運用導致水土流失的加快;城市的擴張,尤其是“攤大餅”式的擴張,導致大片城郊結合帶的“準開發區”水土流失尤為嚴重;在快速發展背景下,開發商見縫插針似的搶奪土地導致了水土流失的“點”特別多。這些特點給水土流失的治理帶來相當大的難度。因此,治理水土流失是一個系統的工程,它勢必成為一場持久的攻堅戰。
  
  3治理城市水土流失的措施
  
  首先,要完善政策制度法規,不僅嚴厲查處各種無視環境的開發行為,而且還要提高地方政府的積極性,加入到水保隊伍中來;其次,要加大宣傳力度,讓城市水保深入人心,調動城市市民參與水保的積極性;三是要做好規劃,在規劃上充分體現經濟社會發展、城市景觀、美化環境與水土保持的結合,促進人與自然和諧共處;四是要多渠道增加投入。只有做到以上幾點,城市中水土流失的狀況才能從根本上扭轉。
  3.1政策制度的完善
  水土保持必須從政策和制度上加以完善,有政策保證,才能讓治理具有行動指南。首先,在全國選出若干試點城市,進行水土流失的治理實驗。選出的城市成立試點工作領導小組和辦事機構,明確了各成員單位的職責和義務。水行政主管部門牽頭,負責示范工作的規劃、協調和技術指導,城建、環保、園林等部門負責城區綠化、美化工作,林業部門負責城區周邊的綠化,其他部門在做好本單位責任區水土保持工作的同時,積極配合和支持試點工作。與此同時,水土保持工作被納入領導年度目標考核中,實行向同級人大和上級水利部門報告制度,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協助抓的工作格局。
  城市水保首先是制度建設,各試點城市制定和出臺了水土保持方案審批和管理制度、開發建設項目水土保持設施竣工驗收制度、水土保持目標責任制等配套規定和文件,完善了法律法規制度體系,做到城市水保工作有法可依、有章可循。據統計,全國驗收合格的26個試點城市共出臺配套制度、辦法220件以上。此外,試點城市通過建立健全水土保持監督管理機構,明確水土保持執法主體資格,充實水土保持監督管理人員,執法能力得到加強。試點城市總計有專職水土保持監督人員190人。
3.2規范管理各開發建設項目,做好水土保持規劃
  針對城市基礎設施建設、房地產開發等活動頻繁、點多面廣的特點,各城市開展水土流失狀況的調查,建立了全市開發建設項目檔案,掌握全市開發建設項目水土流失動態,對其實行全過程規范管理。水保行政執法部門嚴格落實水土保持方案編報和“三同時”制度,組織和爭取人大參加執法檢查,查處違法案件,樹立水土保持行政執法權威。山東省煙臺市狠抓“三權”落實,水利局聯合計劃、國土、環保等有關部門,嚴把水土保持方案審批關,做到水土保持申報、審批、收費、監督檢查、驗收“一條龍”管理,并將水土保持監督執法納入了“110社會聯動”服務體系,為監督執法工作順利開展提供了有力的保障。云南楚雄市、思茅市水土保持方案的審批收費進入行政審批中心,統一辦理城市開發建設的有關手續,規范水土保持方案的編報、審批和水?!皟少M”的收費制度,使預防保護、監督執法工作走上了制度化、經?;?、規范化軌道,水土保持方案申報率、水土保持違規費收繳率明顯上升,有力地遏制了人為水土流失現象。
  城市水土保持是一項復雜的系統工作,各試點城市結合城市發展特點,精心編制城市水土保持規劃,在規劃上充分體現了經濟社會發展、城市景觀、美化環境與水土保持的結合,促進人與自然和諧共處。河北省承德市的城市水土保持規劃,經各方面的專家和代表聯合審查論證后,得到市政府批準,不僅在北方山區城市具有代表性和示范作用,而且對保護歷史文化名城,促進承德經濟建設和社會發展有著深遠的意義。福建省晉江市按照城市水土保持規劃,把城市水土保持生態環境建設列入城市總體規劃中,統籌安排城市基礎設施建設,投入大量資金開展城市防洪排澇整治、城市規劃區山體保護性綜合整治、骨干公路整治綠化等專項活動,進一步營造優美的人居環境,提高了城市品位。
  3.3因地制宜,突出重點
  要做好城市水土保持這項全新的工作,各個城市得根據各自的實際情況,切實保護城市自然地貌植被,嚴格控制開山采石,實施裸巖裸地治理;對開發建設區的建設實施嚴格管理,控制和減少建設過程中的水土流失;對城市水系進行綜合整治,提高水系綠化指數和城市雨洪調蓄能力;增加城市綠地,恢復和提高城市生態系統功能,改善人居環境;對城市郊區實施水土流失綜合治理,最終能供市民觀光休閑。
  各個城市情況不一,城市水保重點也不一樣。有的城市重點開展城市水系整治,提高城市防洪標準和防洪抗災的整體能力,保護城市生態環境;有的城市則把城市基礎設施和開發區建設過程中的水土流失治理作為重點,禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾,防治水土流失危害,避免水土亂流、地面裸露,減少泥沙淤積;有的城市對市區周邊的開山、采石、挖砂行為進行監督管理,對城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓,要求按照水土保持方案進行治理;有的城市將城郊接合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇,城郊產業開發與小流域綜合治理相結合,為市民提供一個健身、休閑、游覽觀光的活動場所。
  3.4多渠道增加投入
  在城市內開展水土保持工作需要經濟力量的支持。各城市應堅持貫徹“誰造成水土流失,誰負責治理”的原則,國家、個人、企事業單位及社會團體共同參與,多渠道籌集建設資金,通過多種形式組織開展城市水土流失治理。例如,2001年以來,山東省東營市勝利油田通過財政撥款、國債資金、招商引資、群眾自籌等渠道多方籌措水土保持資金3億多元,開展了城市水保屏障、城市碧水工程、水系綠化等工程建設;甘肅省天水市將水利、農業、林業等部門的項目吸收到城市水土保持生態建設中,實行各投其資、各負其責,形成合力改善農業生產基礎條件和投資環境,市區北山地區綜合治理后就吸引了21家客商在此投資,發展“莊園式”生態經濟。

 4結束語
  
  現代化城市發展過程中產生的諸多生態環境問題,使城市建設者必須重新審視人與自然生態的和諧關系,強調開發建設中的水土保持生態環境建設。城市化是社會發展的趨勢,而城市建設必須伴隨著城市水土保持的開展而進行,水土保持監督管理保證城市化有序地進行,規范各項建設工程按照現代化秀美城市的建設標準開展水土保持生態環境建設。如果不能從根本上治理流失,城市的生態環境將無法獲得大的改觀。城市水土保持工作應在不斷探索的基礎上,更新理念、豐富內涵、強化管理,使水土保持的預防監督、治理開發、監測預報,依法行政和科研示范成為一個統一的整體,力爭全面提升城市水土保持生態環境建設的水平,加速水土保持事業的發展。


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